社大發展條例

  

社區大學發展條例

 

第 1 條

為促進社區大學穩健發展，提升人民現代公民素養及公共事務參與能力，並協助公民社會、地方與社區永續發展，落實在地文化治理與終身學習，特制定本條例。

 

第 2 條

本條例所稱主管機關：在中央為教育部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。

 

第 3 條

本條例所稱社區大學，指依本條例或終身學習法，由直轄市、縣（市）主管機關於正規教育體制外自行設立或委託辦理，以提升人民現代公民素養及公共事務參與能力、協助推動地方公共事務、強化在地認同及地方創生、培育地方人才、發展地方文化、地方知識學及促進社區永續發展之終身學習機構。

 

第 4 條

直轄市、縣（市）主管機關應考量文化生活圈、平衡城鄉發展、確保學習資源近用性及其他因素，適當劃分區域設立社區大學，以營造優質在地學習環境。
社區大學得視人民學習需求設立分校、分班或教學點；設立分校者，應報直轄市、縣（市）主管機關核准；設立分班或教學點者，應報直轄市、縣（市）主管機關備查。

 

第 5 條

社區大學招收學員，不得限制其學歷及國籍。

 

第 6 條

直轄市、縣（市）主管機關得自行設立社區大學，或委託依法設立或立案
之公益社團法人、財團法人或學校辦理之；委託學校辦理者，並應考量其
辦學成效及財務狀況。
受託辦理社區大學之公益社團法人、財團法人或學校，應於章程或組織規
程內明定辦理社區大學之宗旨、目的或任務。
非社區大學，不得使用社區大學之名稱。

 

第 7 條

直轄市、縣（市）主管機關應考量社區大學實際需求及財務負擔，指定、
協調所屬學校、機關（構）以無償或出租方式提供穩定合適之辦學場地，
作為社區大學辦公、教學及其他活動使用。
直轄市、縣（市）主管機關對於提供辦學場地之學校、機關（構），得予
補助或獎勵。
直轄市、縣（市）主管機關應依社區大學實際需求，協助整備辦學所需之
相關設施、設備。

 

第 8 條

直轄市、縣（市）主管機關應寬列預算辦理社區大學，並視社區大學辦學
績效予以獎勵。

 

第 9 條

為鼓勵社區大學於偏遠地區辦理教學，各級主管機關得視實際需要，獎勵
及補助社區大學，營造偏遠地區在地學習環境，增加學習機會；非偏遠地
區，亦應考量區域特性及需求，協助其發展學習環境。

 

第 10 條

直轄市、縣（市）主管機關為促進社區大學之健全發展，得定期對社區大
學進行評鑑。
社區大學之評鑑，應考量下列要項：
一、增進人民現代公民素養及公共事務參與能力之課程實踐與教學成效。
二、協助推動地方與社區永續發展及培育地方人才之成效。
三、經費規劃及執行成效。
四、其他社區大學發展事項成效。

 

第 11 條

社區大學學員學習符合一定條件者，得依直轄市、縣（市）主管機關之規
定，由社區大學發給學習證明；學習成就累積達一定程度者，得由直轄市
、縣（市）主管機關發給學習證書。
前項發給學習證書之條件、程度及其他相關事項之準則，由中央主管機關
定之。

 

第 12 條

直轄市、縣（市）主管機關為促進社區大學之健全發展，應就社區大學之
設立、委託條件、方式、期限與續約資格、場地、校務運作、組織、師資
及其培訓、課程、招生、收費退費、補助、獎勵、學習證明及證書發給、
評鑑、終止委託、審議會之設置及其他相關事項訂定自治法規。
前項自治法規應包括第六條第一項辦學成效及財務狀況之認定基準。

 

第 13 條

直轄市、縣（市）主管機關應設社區大學審議會（以下簡稱審議會），置
委員若干人，就專家學者、具社區大學實務工作經驗者及機關代表聘（派
）兼之；具社區大學實務工作經驗及任一性別之委員人數，均不得少於委
員總數三分之一。
審議會審議下列事項：
一、社區大學發展政策。
二、社區大學之設立及停辦。
三、社區大學之評鑑。
四、社區大學之爭議事項。
五、其他社區大學發展相關之重要事項。

 

第 14 條

中央主管機關得酌予補助社區大學，對於辦理績效優良之社區大學，應予
獎勵；其補助、獎勵條件與方式、審查基準及其他相關事項之辦法，由中
央主管機關定之。

 

第 15 條

直轄市、縣（市）主管機關辦理社區大學績效優良者，中央主管機關得予
獎勵；其獎勵條件與方式、審查基準及其他相關事項之辦法，由中央主管
機關定之。

 

第 16 條

為促進社區大學健全發展，中央主管機關得就社區大學辦理情形、成效及
發展政策，定期進行委託研究。

 

第 17 條

本條例自公布日施行。

台灣社區大學的發展與省思（黃富順）

 摘要 

本文探討台灣地區社區大學的發展與省思。全文除前言與結語外，計分社區大 學產生的因素與發展、社區大學發展的法制面、社區大學發展的實務面、社區大學 的特色與影響、及社區大學發展的問題與省思等五部分。社區大學產生的因素有三： 即教育改革運動的激發、社區總體營造運動的推波助瀾、及終身學習理念的興起。 社區大學自 1998 年成立第一所，至 2002 年已達三十七所。有關社區大學的法制面， 計分終身學習法中所作的規定及地方政府所訂頒的相關法律兩部分進行探討，以了 解其定位、設置主體、輔導及管理之措施。在實務層面，則從設立的理念與目標、 辦理方式、行政組織、課程規劃、師資、經費及學員等項分述之。再次，提出社區 大學的特色共十一項，及對教育和社會發展的影響。最後本文提出社區大學發展的 問題與省思，包括定位、名稱、教育目標、辦理方式、課程規劃、課程開設、師資、 教師在職進修、及經費等九項，希望能獲得進一步的突破或解決，使社大的發展更 加順暢與蓬勃。 關鍵字：社區大學、終身學習、社區教育、教育改革

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地方政府設置社區大學計畫草案（黃武雄）

 我試圖提出設置社區大學的計畫草案。這份草案大抵涵蓋了現代成人教育的觀點，也具有以最低成本求取最高教育效益的優點，而更重要的是藉由核發大學文憑的誘因，去提升文化，進行由內而外，由下而上的社會重建。

計劃目的

地方政府設置社區大學，核發社區大學文憑，就現有國民中小學校場地及設備，設立社區大學，採純學分制，開放給各年齡層國民就讀，提供成人接觸現代知識之機會，強調學員之自主學習及社會參與，以提昇台灣社會之文化水準，並厚植民間基層力量，促進社區意識之覺醒，同時也間接打破文憑主義。

計畫實施之內容與意義

（一）校址

為節省學校用地及擴大空間設備之使用效果，社區大學設立於現有國中小學，於夜間及假日上課，不另覓學校用地，以使其實際可行。

（二）純學分制及入學資格

社區大學採純學分制，不規定修業年限，從十八歲修到八十歲以上皆無不可。學員只須修滿現有大學規定之一二八學分，便由縣市政府與該社區大學核發文憑。為擴大入學面，間接提升全民文化，不宜設入學之學歷資格限制（年滿十八歲之社區公民皆可入學），由學員自身能力是否能通過修課要求之條件，來維持文憑之水準即可。今年通不過，明年再來，重複多少次皆可。若短期內程度不夠者，可安排其修預備階段之簡易課程，預備階段之課程，亦給予學分，但此項安排只屬建議性質，不作強制規定。

（三）課程規劃

社區大學之課程分三類，學員畢業前須修滿一二八學分中，學術課程須修四十八學分，技能四十學分，社團活動四十學分。

(1)學術課程依「人文學」、「社會科學」、「生命科學」與「物理科學及數學」分四大領域，各安排由淺至深的課程。並必要時依程度，再分「預備階段」、「基礎階段」及「專門階段」。一般程度之學員，以修基礎階段之課程為主。學術課程之科目舉例如下：憲法、法學緒論、普通心理學、經濟學原理、科技與社會、生命科學概論、哲學概論、宗教史、社會學思想史、當代小說選讀、藝術概論、比較文化、台灣史、原住民文化、當代政治分析、理化概論、大眾數學等。

(2)技能課程以知識技術之應用與生活需用為主。科目舉例如下：應用法律、汽車修護、都市計畫淺談與實習、親子關係、化學與生活、美容、食品營養、保健與醫學、木工、居家建築與設計、電機原理、水電修護、電腦等。

(3)社團活動課程由學員自己組織，聘諮詢教師當社團顧問，須修滿四十學分。社團舉例如下：環保社、社區新聞社、人文社、社區工作社、社區規劃社、原住民文化社、慈幼社、校務義工社、美術社等。

（四）專門技能文憑

社區大學不分科系，但畢業文憑中得依其技能之選修性質，加註主修之技能科目群。

（五）社團活動學分

本計劃設置社區大學之主要特色，為強調學員之參與社會及其主體性。社團活動佔四十學分。由於學員已為成人，自辦社團會有另一番氣象。同時可促進社區意識之覺醒，並透過參與，提供大量之義工服務人力與貢獻，對於台灣社會改造及文化提升，將有不容忽視之深遠影響。

（六）工作坊之上課方式

社區大學之另一特色，為強調學員上課時之互動學習與討論。師資不必強求一般大學教授之專業水準，必要時可向現有大學調聘其年輕研究生為兼任講師，來與學員授課，但因授課不以講演為主，而以提供資訊、促成討論之形成為主，年輕研究生反而更能發揮其能力。同時近些年在國外完成專業訓練之大量人才，亟思回流，為台灣貢獻才學，亦應考慮引進。由於上課盡量採取閱讀、寫報告、討論等工作坊（WORKSHOP）之方式，學員知識水準縱然不高，但因其年歲稍長，具有較豐富之社會或生活經驗，講師若努力將學術詞彙譯成生活語言，學員或許其領會之程度，反而比一般大學之年輕學生較深。這種需要講師與學員雙向交流之上課方式，有相互啟發之作用，並有促進知識份子與社會人士相互了解與成長之功能。

（七）社區大學使用教室與據點

社區大學之第三特色為：學員在校內應有活動據點，而非只來上課，並藉此促成社區居民與中小學之互動。學員可於學校教室後牆，架高釘製木架，置放學員之教學與活動相關物品，並設活動看板。對於中小學之學生而言，這些活動看板便提供了社區活動在學校教育中的潛在課程，同時學員中之為學生家長者，亦藉此共同使用之空間了解子女在學校所受之教育，間接瓦解中小學與社區之藩籬。

（八）縣市設置社區大學教學委員會

社區大學課程及教材之進一步規劃，如果校內師資達一定水準，可由校內教師擬定，不然由地方政府設置縣市之一「社區大學教學委員會」擬定社區大學之課程教材及參考資料，提供各社區大學使用，以維持並充實社區大學之授課水準。

（九）社區大學行政

社區大學可設主任一人，以學有專長之人擔任，前述近年滯留國外，受完專業訓練之人才頗多，可考慮擇其有意願及人格較成熟者，迎聘回來擔任此職。又社區大學設副主任一人，由社區居民中有聲望及一定資歷者擔任，屬兼任性質。另設專任行政人員一至二名，其他行政工作盡量分派社團活動之學員擔任，以節省人事經費。

（十）社區大學經費及學費

學費由學員自付。社區大學經常費用由學費支付，固定設備原則上由縣市政府支付。由於主要固定設備皆借用現有國中小學設備，故經費甚少，縣市政府應可負擔。

資料來源：http://www.sinica.edu.tw/info/edu-reform/farea8/j10/25.html

如何建構學習社會的完整體系（顧忠華）

 摘要：

在知識經濟和終身學習的潮流下，「學習能力」成為提昇個人乃至社會適應快速變遷環境的不二法門。為了建構完整的學習社會體系，本文提出三個努力的政策方向，首先是必須檢討學校內學習活動的長期偏差，革除以考試取代學習的陋習。其次政府應該儘速建立成人高等教育的體系，擴大成人參與學習的機會，並提高教育品質。最後則是政府與民間都有必要在新思維的引領下，打破正規與非正規教育的藩籬，修訂不合時宜之法令規章、落實終身學習法立法案精神，讓政府及民間的學習資源能夠有效整合，共同邁向具有創造力與反省力的「學習社會」。

Under the impact of knowledge society and lifelong learning, to increase the capacity of learning is becoming the most important method to adapt the fast changing environment. It is suggested, in order to build up the system of learning society in Taiwan , there are three policies to be implemented. The first is to reform the ideology of examination in the school, and let the activity of learning would not be led by examination any more. Secondary, the government should expand the opportunity of learning for adult citizen, as well as improve the quantity and quality of adult high education. Last but not least, the public and private sector should provide enough incentive for everybody to practice lifelong learning, including revise the inadequate laws, and integrate the resources of learning. We hope, the idea of learning society can be applied to reevaluate the formal and informal learning systems in Taiwan , and will be helpful to promote the creativity and reflectivity of our citizen.


關鍵詞：終身學習、知識社會、學習社會體系

Keywords: lifelong learning, knowledge society, system of learning society



一、 前言


我們如果回顧21世紀前後特別熱門的幾個觀念，除了像「新經濟」、「知識經濟」、「E世代」、「全球化」等社會經濟變遷的描述性詞語外，恐怕就數和「學習」相關的概念最流行了。「終身學習」、「學習社會」、「學習型組織」、「學習型社區」、「開放學習」、「隔空學習」、「全方位學習」等等，似乎無論在什麼年齡、什麼時間、什麼地方，學習都成為人類自我成長及開發心智能力的最主要活動，有關學習形式與內容的想像，更是不斷地翻新，形成了一波「學習革命」。


的確，從「終身學習法」在我國的立法過程中，可以看到原有的「終身教育法」草案名稱不敵「終身學習」這種用法來得有吸引力，如果依此類推的話，甚至會發現「學習」有取代「教育」的趨勢，而且既然學習是不限任何外在形式的一種求知態度與行為，過去機械式劃分「正規教育」、「非正規教育」、「學校教育」、「回流教育」的種種框架，也隨著潮流演變逐漸地喪失區辨的意義。本文擬從比較宏觀的面向，探討台灣的教育政策應該如何因應大環境的變遷，積極地整合學習資源、開發學習潛力、建構出「學習社會」的完整體系。


二、 台灣邁向學習社會的阻礙


從哲學人類學的角度來考察，人類由於缺乏「本能」，各種適應環境的行動極需要藉由「知識」來指導，於是對外界知識的累積與傳遞，成為人類延續種族生存的重要機制，在這樣的條件下，學習不啻像是「第二本能」，幫助每個人建立自己的「知識庫」，以滿足所有的內在需求，並應付所有的外在挑戰。


但是每個人註定得透過「社會化」來學習一切知識，包括語言、價值和規範，在這種社會化的過程中，「學習如何學習」其實是最基本的要件。通常孩童的牙牙學語，還是來自本能的趨動，不假外求。不過這種自然的學習本能，卻在現代的教育制度下，愈來愈被外在的、社會的、人為的設計所取代，孩童一旦進入了托兒所、幼稚園，再進小學、國中、高中、大學，幾乎不再可能回到「生物人」的原初情境，他無可避免地以「社會人」的各種角色，在他所分配到的教育機構中，開始進行一部份靠自己天賦、一部份靠後天環境型塑的學習活動。


亦因此，現代教育制度一方面提供了相當普遍一致的學習場域，如義務教育的實施，使得每位個人得以擁有識字能力，並具備作為社會成員的基本知識。另一方面卻也發展出分類與篩選的功能，如分流教育，將學生分發至不同的學制下，執行了社會階級再生產的任務。如果按照功能論的說法，這樣的「不平等分配」是必要而公平的，因為教育資源有限，資質好的學生自然有好的課業表現，未來他從事的社會職業也會有較高的酬賞，這是社會分化的必然結果。只是從「衝突論」的觀點來批判，教育似乎成了階級剝削的幫凶，尤其中下階層的子女，往往在不利的競爭條件下，根本得不到真正平等的機會，無法向上流動。


我們暫且不論上述觀點誰對誰錯，放在台灣的脈絡中，「功能論」始終穩居主流，所以社會大眾在理解「教育改革」的意涵時，經常關注的只是國中升高中、高中升大學等入學制度是不是「公平」，教師和家長們從不去質疑在學校中透過層層考試所塑造的「學習模式」會不會有問題，而整個社會也鮮少關心我們的下一代倒底在學校中學習到什麼？這些知識又和周遭的生活相不相干？「教育」意味著一定有人考得好，有人考得差；考得好一定代表該學生學習能力比較強、學的東西比較多，反之亦然。


這些似乎理所當然的想法，反映了台灣社會的某種集體「迷思」，即認為學習可以經由規訓來引導，而考試則是最主要的賞罰手段，至於學習者本人的動機、興趣、和他能否享有「不為考試學習」的自由，恐怕都不在一般家庭與學校的考量之中。「學習」被界定為有明顯的目的，只是這個目的不見求是學習者自己欲求的目的，反倒經常是家長、師長、學校、社會為他們先行設定的目的。


不可否認，這一套「固守成規」的教育體制，確實在台灣的現代化過程中，發揮了培養經濟發展所需「人力資源」的作用。問題是，當台灣面臨「知識經濟」的新挑戰時，會突然醒悟到，這種教育制度有可能不只抹煞了對「學習」的樂趣，也誤導了「學習」的目的，以致於台灣在邁向「學習社會」時，發現好幾代人在汲取知識的學習態度上有所偏差：不是太功利、就是太沒創意，不能適度地用學習來解決自己的問題、或進一步共同學習來解決社會的問題。


影響所及，表面上「學習」在台灣成了熱門商品，但是根據一項調查，國人的閱讀習慣十分貧乏，平均每天讀書時間不超過一小時，廿歲到三十歲願意看書的人不到一成，僅一成二民眾會到圖書館看書或借書。而民眾喜愛看的書，集中在「休閒生活類」及「理財管理類」，即使上網普及率高達七成，但是仍有五成七民眾「很少或不會使用網路閱讀或搜尋資料」。(天下雜誌，2002年12月號)從這個數據來看，其實有不少台灣民眾視「學習」為畏途，因為他們在學校的經驗，無法令他們養成學習的習慣，甚至使學習與「挫折」劃上等號。至於在「為什麼學習」、「如何學習」等等基本認識上，台灣的學校教育並沒有盡到「解惑」的責任，許多在學學生根本不看「課外書」，因為老師、家長都不鼓勵。出了學校外，整體的社會環境也不提供足夠的誘因與資訊，我們只能說，台灣民眾的「學習意願」與「學習能力」還有非常大的改進空間，才有機會落實「學習社會」或「知識社會」的願景。


三、 建構學習社會體系的基本要件


如前所述，學習的能力無異於是人類的「第二本能」，因為善用了這種天賦，人類的文明演化方有今天的成果。不過當學習與教育制度緊密掛鉤時，也出現了個人無法適應「社會化機構」(如學校) 訂下繁瑣規則的「學習倦怠」現象，導致學習的本能反被壓抑住了。近年來，「終身學習」(lifelong learning) 的觀念開始盛行，一般人可能認為這是補充性的用語，指的是出了學校還要繼續充電等等，沒有什麼新意。但是若我們認真看待「學習社會」的目標，就必須賦予「終身學習」一種顛覆性的價值觀，讓家庭、學校、企業、政府、非營利組織都開始調整對待個人學習的態度，並提供足夠的誘因與配套方法，鼓勵個人把握任何學習的機會，主動且有效的開發個人學習能量，而不是動輒放棄學習、停止學習，被動地陷入不再成長的境地，終至淪落到自暴自棄式的生涯。


事實上，終身學習概念的發皇，與世界各國體認到「知識經濟」時代的來臨息息相關，伴隨著二十世紀末來勢洶洶的「全球化」浪潮，包括聯合國教科文組織 (UNESCO)、經濟合作暨發展組織 (OECD)、以及歐盟執委會(European Commission) 分別發表文獻，大力提倡終身學習的必要性與迫切性。以歐盟執委會提出的「終身學習備忘錄」(A Memorandum on Lifelong Learning) 為例，共列舉了六項重點，分別是：1. 保障獲取更新知識社會所需技能的機會；2. 將人視為主要資產並大幅提昇對人力資源的投資；3. 革新教學方法並永續型塑終身學習與全面學習的環境；4. 增進對參與非正規非正式學習之認知及學習成果的認證；5. 提供人人高品質的學習機會與學習諮詢；6. 將終身學習盡可能的送到學習者面前。(引自李訓智，2001:35) 該備忘錄並定義終身學習為「具有各種目的的學習，在持續的基礎上進行，以提昇 (學習者的) 知識、技術與能力」，另外也強調終身學習「對於促進受雇能力、達成公民意識與排除社會分化」應能有所貢獻。(引自李訓智，2001:35)


這波新興的終身學習熱，雖然不脫某種「為經濟服務」的用意，但是從學習資源增加、學習管道擴大、學習內容增廣、學習年齡延長種種面向來說，這對傳統的學制與教育理念多少有一些修正的作用。特別在以追求自我實現作為個人目標的現代社會中，終身學習可以增強個人對於「受教權」的爭取，要求無論在那個人生階段，都應該獲得充份的學習機會、良好的學習環境、以及對學習成就的合理認證。楊國德曾描述知識社會與終身學習的關聯，認為「知識是全球競爭優勢的基礎，好比一個人的頭腦與心臟，終身學習體系是發展這項基礎的條件，就像一個人的神經系統與循環系統。因為知識獲取是終身進行的過程，不是資訊或技巧的累積而已，學習重點也不是以正式教育所得的知識為止境。將社會各種學習資源做有效的整合，塑造有利於學習的環境，使社會到處都能進行各種有意義、有價值的學習活動，讓社會成為一個以學習為中心的社會。」(楊國德，2001：6) 這個陳述也道出「學習社會」的理想藍圖，在這樣一個處處充滿學習熱情的社會中，學習的障礙應該降到最低，學習的創意得到最大的重視，社會的知識含量也因此不斷地增長，足以應付快速變遷的各種現代風險與挑戰。


我們看到，終身學習的理念有著相當理想的動機與訴求，而在這股潮流的帶動下，台灣的立法院也快速通過了「終身學習法」，規定了各級主管機關應整體規劃終身學習政策、計畫及活動 (第四條)、還應設置「終身學習推展委員會」(第六條)、應建立各級各類回流教育制度 (第十二條)、應建立學習成就認證制度 (第十六條)、以及應積極推動員工帶薪學習制度 (第十九條)。不過，「終身學習法」是由「社會教育法」修訂而成，其中雖然納入了一些前瞻性的條文，但是欠缺強制力，宣示性的意味遠大於實際的效力。証諸法律通過前後，台灣的終身學習沒有任何實質上的新猷，社教機構更是「不換湯、不換藥」，一切維持原狀，可見終身學習觀念的普及，並不一定會帶來學習內涵的「深化」。一般人對終身學習的理解，仍不脫學習語文、電腦等「市場化」的實用技能，或是進修個人「修身養性」的才藝，未必真的能夠促成「知識的創造、傳佈、累積、運用和分享」。(楊國德，2001：6)


那麼，問題的癥結在那裡呢？主要是因為「終身學習」在台灣被視作是邊緣性、補充性的口號，未能真正擷取其解放性、顛覆性的核心意義，並以此作為翻修老舊教育體制的基本原理。換言之，我們的教育行政系統並未意識到各級學校無法貫徹終身學習理念的嚴重問題，而台灣始終未建立起學校以外學習成就認證的制度，也使得正規與非正規學習無法銜接，落得終身學習的供給，似乎侷限在上述較「市場化」的層次，不能產生統整性、一貫性的影響，遑論提昇品質。因此當務之急，應該是儘速規劃完整的「學習社會體系」，結合政府與民間的力量，不再讓「終身學習」流於空言，或任令台灣的學生與成人在雜亂無章的學習條件下，繼續自生自滅。


要做到建構學習社會體系，個人認為最重要的要件在於先模擬一個個人在「學習生涯」中可能遇到的各種情境，再思考制度可以如何去協助他克服困難，建立起對學習的正確認知與信心，從而設計出主要及輔助的學習活動，同時顧及這些活動的縱向銜接與橫向連結。舉例來說，台灣現在在學校內的學習活動往往過於靜態，也非常缺少鼓勵學生獨立思考的情境，為了及早在孩童時期便讓他學習到「終身學習」的態度與行為，「學習社會體系」應該創造一種機制，將終身學習與各級學校的教學活動予以結合，使得學校體認到，自己本就應該是推廣終身學習的最重要環節，絕不是把終身學習留到出了校門才開始，通常那時候都已經太晚了。


另外的要件則是需要重視目前還被貼上「非正規」標籤的學校外學習領域，傳統上這些稱作成人教育、社會教育的範疇，過去長期受到忽視，政府既未投注足夠經費，也缺少積極地引導與評鑑。以近幾年發展迅速的「社區大學」為例，這本來可以納入「學習社會體系」，作為有效提昇成人學習品質的管道，因為社區大學的催生者 黃武雄 教授指出：1) 社區大學學員一般說來已踏入社會多年，職場與家庭是一切生活的重心，維生變成他們生命中的絕對目標，他們單調的生活內容亟待在社區大學中加以充實，使變得生動而活潑；2) 社區大學在現階段的台灣，還負有社會改革及發展新文化的時代任務；3) 社區大學為數不少的學員，並未接受完整的現代教育，雖然擁有多年的社會經驗，但在抽象能力的訓練上確有不足。


基於1、2兩點，黃武雄表示社區大學相較於一般大學，尤須釋放學員互動與創造的兩種趣向，充實其長年因維生奔波而變得單調的生活內容，同時也在沒有維生壓力的環境中開拓人際關係，從事學習性與公共性的社會活動，並進行價值思辨，從而為新文化鋪路。至於第3點，黃武雄強調人的抽象能力不足，將阻礙知識視野的拓廣，影響價值思辨的品質，並增加獨立思考的困難。亦因此，社區大學是要培養人獨立思考的習慣與能力，以避免過度將知識工具化，或用套公式取代獨立思考，造成現代知識男女的通病。總之，在黃武雄的心目中，社區大學，或甚至所有的學習活動都應該致力於：1)拓廣知識視野；2)進行意義、尤其價值的思辨；3)發展抽象思維能力，藉由這三種方式來發展人的獨立思考。(黃武雄，2000；2002)


社區大學頗能夠抓緊成人學習的特色，又可以糾正台灣過度「功利」的學習偏差，但是在現實的環境中，社區大學可謂「先天不足、後天失調」，在缺乏合理的法規和文憑制度的配套下，這樣的構想並不容易貫徹，，尤其在台灣錯綜複雜的政治／社會／教育的脈絡下，社區大學的理想和現實之間，似乎存在著「一條難以跨越的鴻溝。」(沈宗瑞，2001：4) 難得的是，台灣的社區大學運動証明了，即使在非正規的學制中，仍可以號召一批批學院的知識份子、民間的改革力量、長期耕耘的文史工作者，相繼投入社區大學「解放知識、催生公民社會」的集體行動。文山社區大學的蔡傳暉主任便清楚地詮釋：「在社區大學，知識不再被精英壟斷，它將從學院的象牙塔走入社區。知識性的學習成效，關鍵不在於資質差異，而在於教學方式與學習形態。社區大學教師必須要重新學習、重新認識平民大眾、認識社區；重視學員的經驗世界，發展其自主學習的能力；在行動中，建立學習的內容與課程的進行方式。」(蔡傳暉，2000：45) 只是若任由市場主導發展，恐怕這些「進步」的理念將逐漸成為絕響。


回到本文主題，欲建構「學習社會體系」，應該意識到拓廣視野和獨立思考已經是每一個現代人都需要具備的能力，並追問台灣的政府和民間倒底提供了多少資源與機會，讓社會成員一生中能接觸到啟動終身學習知能的環境，並幫助每個人不斷地挑戰自己的學習極限？如社區大學等民間教改力量播下的種子能否遍地開花結果，需要更長的時間來進行檢驗，但這段時間政府實宜主動負起更多責任，讓社會教育、成人教育、成人高等教育 (如空中大學及爭取轉型之社區大學)分別在「學習社會體系」中扮演積極的角色，共同開發這一塊學習領域中潛藏的知識能量。

總之，學習社會當然非一蹴可及，但是如韓國政府在數年前便創設了「學分銀行」制度，讓成人的各種學習活動可以轉換成學分，並取得學位，一舉打破「正規／非正規」的藩籬。[i]反觀我國，經常是目標模糊、手段零星、作風官僚、反應遲鈍，根本看不到有真正推動「學習社會」的誠意與動力，難道台灣政府官員的學習本能在考試的摧殘下已經蕩然無存？還是在不求有功、但求無過的保守思維下，我們只能頹然道：「果然是韓國能，台灣不能」！


四、 政策的制訂與落實


游院長在《挑戰2008國家發展重點計畫》中，非常強調「E化」及「E世代」的人才培育，但是在「學習社會」的願景裡，全國不分階級、年齡、性別、地域的每位國民，都應該得到更平等且合理的照顧，讓每個人在學習中成長、在學習中創造，並成為擁有現代知識的公民。我們建議未來的施政重心，應調整為注重「學習社會體系」的建構，投資更多在「軟體」及「知識」上，同時努力排除妨礙學習的種種因素，舉其犖犖大端者，可歸納為以下三點：


一、重新檢討教育改革目標與手段，啟動「二次教改」，確實疏解國中、高中學生之考試壓力。這幾年教育改革成效不彰，最關鍵等因素便在於「考試領導教學」、「應考取代學習」的情況並未改善，台灣學生的補習風氣，完全扭曲了學習的意義，也使得學生無法養成發展個人興趣、堅持個人志願的人格特質。台灣的父母競相希望「望子成龍、成鳳」，但是在「從眾」的壓力之下，對龍與鳳的想像過於單一化，好像子女只有考上社會認可的「第一志願」，才能取得父母歡心。這種「封建」的價值觀，助長了升學主義、抑制了學生的個性、曲解了「志願」的自主涵意，也是台灣教育制度偏離「學習社會」的主要根源。第一次的教改歷經曲折，終究無法使考試與學習脫鉤，在這種情況下，教師的專業自主、九年一貫課程改革、快樂學習的簡單願望，統統像是椽木求魚。目前民間團體已經開始串連，要求「擴大教育資源、資源回歸基層、打破菁英思維、摒除形式改革」，便是再一次呼籲社會一起來反省：學習一定要那麼刻板而痛苦嗎？評量一定要那麼單一而制式嗎？如果教育部能夠「借力使力」，順應民間的訴求，進一步宣佈推動「校內學習革命」，大幅減少考試並改變紙筆評量形式，那麼有可能學生不會再視學習為畏途，而能及早發現個人興趣和志願所在，呵護著「求知慾」不被摧殘，終其一生都能受用不盡，這對「學習社會」的成形會有最大的助益。


二、開拓「成人高等教育」新思維，揚棄文憑主義之僵化形式，將「高等教育宏觀規劃」擴及成人學習領域，有效提供成人高品質之學習環境。台灣成人高等教育長期受到漠視，質與量皆有大幅改善之必要，政府宜有全盤考量，將可能「過剩」之大學容量轉為吸納成人學習者，並鼓勵社區大學充實師資設備，轉型為普及式之成人高等教育機構。同時為因應新興之網路學習形態，政府需儘速修訂落伍法令，調整傳統由政府管控文憑之心態，朝向文憑自由化、學習多元化、認證彈性化等方向邁進。民間現已提出「開放大學法」草案，主張整合空中大學、社區大學、網路大學，構成成人高等教育完整體系，政府可配合鬆綁「學位授予法」、「大學法」，創造成人學習的新一波熱潮，不讓韓國專美於前。陳水扁總統曾公開表示：「知識爆炸的今日，落後就是淘汰，與其把錢放入口袋，不如投資自己的腦袋──最好的投資就是教育投資」。政府於大量投資公共硬體建設，以因應不景氣之際，亦必須有長遠眼光，擴充對軟體，尤其是台灣成人腦袋的投資，以真正提高全民素質，確保「學習社會」的永續發展。


三、打破「正規／非正規」界線之迷思，推展「全方位」的「終身學習」理念。去年(91年)通過的「終身學習法」雖有不盡理想之部份，但也納入若干前瞻性的設計，預留不少空間。譬如該法明訂應建立「學習成就認證」制度，政府宜速訂子法，研擬可行之操作程序，以鼓勵民眾積極參與各項學習活動。目前教育部已成立「終身學習推展委員會」，但其功能似無法發揮，宜賦予類似委員會明確定位，負責協調及統整終身學習資源，並推動具體方案，以落實法案精神。換言之，徒法不足以自行，政府應扮演適切之火車頭角色，擘劃分工架構，合理配置公共資源，於此同時，政府亦需強化與民間第三部門之互動與互信，檢討現有「公設民營」規定是否造成官民合作之障礙，並展現魄力排除重重困難，方能帶動民間協力參與，共同建構「學習社會」。


五、 結語


「教育」向來被認為是解決社會問題的「上游」，但事實上，「學習」才是真正的「上游」。如果沒有良好的學習機制與學習內容，無論是個人層次或社會層次的創新與改革都不可能成功，而教育如果不能幫助學習者懂得如何學習、如何應用知識，那麼這樣的教育本身便不及格。為了落實「學習社會」的目標，我們不能忽略學校教學方式的革新，也要照顧到出了學校之外的成人學習需求，更重要的是，「學習」應該伴隨著反省，以啟發個人與社會更加成熟，更了解如何實現自由、平等、正義、和平等等普世價值，對人類文明做出應有的貢獻。

[i] 韓國「學分銀行」(Credit Bank System, CBS) 制度開始施行於1998年，由政府設立「全國終身學習中心」，認證個人於工作職場、大專院校及終身學習機構修習之課程，並給予學分。成人累計達到140學分，可獲頒學士學位文憑，120學分獲頒三年制學位文憑，80學分獲頒類似副學士文憑。截至2002年2月，韓國已有1660成人獲得CBS頒授之學士學位，此一制度也將韓國成人的高等教育參與率，由原本之30%提高至80%，形成全民勤於學習的風潮。請參閱陳振淦 (2003)。


【參考資料】


天下雜誌，2002 全國閱讀大調查，2002年12月號。

李訓智，2001 知識經濟中的終身學習，成人教育，第63期，頁30-38。

沈宗瑞，2001 我國社區大學發展的政治社會學分析，通識教育季刊，第8卷第

4期，頁1-26。

黃武雄，2000 套裝知識與經驗知識──兼談社區大學學術課程的定位，台北市社區大學教學理念與實務運作。

黃武雄，2002 獨立思考與主體經驗──比較通識教育與社區大學的理念，發表

於「通識教育與社區大學」研討會，中華民國通識教育學會、社

區大學全國促進會主辦，新竹：清華大學。

蔡傳暉，2000 社區大學的基本理念與發展現況，台北市社區大學教學理念與實務運作。

楊國德，2001 知識社會的終身學習，成人教育，第62期，頁2-10。

陳振淦，2003 何謂「學分銀行」？社大開學，第4期，頁20。

出處：http://tw.myblog.yahoo.com/jw!soL1wluBEwN8LmRA03xFvw--/article?mid=38&prev=39&next=37

深化民主與發展新文化（黃武雄）

 台灣目前的政治表面像民主，其實整個社會發展的基調仍然掌控於少數握有權力的所謂政治菁英。一般人民只能跟著走，眼看亂象叢生也無能為力；懷裡的選票，最多只能把權力從一批所謂政治菁英的手中，奉送給另一批政治菁英。

人民對公共事務無權置喙，例如公民投票在西方民主國家是日常生活的一部份，在台灣就變成「民粹主義」、變成「政治問題」、變成反智反商反專業。所有政治菁英們能製造的帽子都扣了上來，省長宋楚瑜甚至引申出：「如果所有的公共政策都要公民投票，那麼我們的民意機構通通要關門了」，好像家裡開伙，街上的餐館便通通要倒閉一樣。

民主不只要選人，而且要選事。只能選人的民主，給予人民的，是選擇比較不爛的人來當自己的頭家；選事則使民眾真正關切並熟知公共事務，進而全面提昇民主水平，促成社會清明。當然選事之前，要有公開辯論，讓不同專業的意見充分呈現，這種公開思辨公共事務的學習過程，是民主訓練的重要課程。

■兩大政黨意識型態雷同

尤其台灣這種剛從專制政治的陰影下走出來的社會，由於長期封閉，一般社會成員（從政治菁英到民眾）的政治水準普遍偏低，政治菁英的見識與操守屢受質疑，他們帶領的國家發展方向更頻頻帶來災難；只有透過人民的參與及監督，民主才能逐漸深化，社會也才能進步。但人民的政治水準不能一朝登天。

今日的所謂民意其實是封閉教育與媒體炒作的產物，所以才會出現「民意像流水」這類台灣特有的荒誕現象。要使人民能稱職的扮演現代民主社會所應有的角色，全民學習民主是不能缺少的一環，而學習民主最重要的，便是開放公共領域。

目前兩大政黨的主流意識型態都以菁英主義與擴張主義為其經緯。這使得兩黨看不出有什麼分別。用民進黨主席許信良的話來說，民進黨與國民黨施政的區別，「只有品質問題，沒有本質問題」。因為兩黨所奉行的，說明白些都是菁英主義與擴張主義。

菁英主義指的是由少數菁英來主導國家的發展，民眾只能當觀眾，只能默默的觀看、背書與承受，最多用選票來委任另一批菁英包辦政治，包辦所有公共事務的決策。菁英主義者不信賴民眾有置問公共事務的能力，也不重視民間力量的功能。通常社會越封閉，菁英主義越強大，因為封閉的社會，人沒有充裕的自主空間，人能力的發展受到侷限，菁英與非菁英的階級之間界線清楚嚴明。台灣在思想上仍為封閉社會，未經啟蒙運動近代思想的洗禮，因此菁英主義無所不在。

■深化反省促進社會進步

擴張主義則指人對周遭世界的強力開發、支配、享用與消耗。大規模的經濟開發與軍事擴充是二十世紀後葉擴張主義的典型，父權意識則為擴張主義的內化。相對於擴張主義的是保留主義；後者重視人的內在平衡，強調人與人、人與物、人與自然之間的調和關係，對現有的環境與資源妥善安排與珍惜利用。環保生態、文化教育、國土整體規畫與社會長期安全等領域的自主發展，都屬於保留主義。民進黨的主流論調，幾年來都強烈顯示其菁英主義與擴張主義。在拜耳案中，黨中央主動引發反商的疑慮來反對公投，正是菁英主義與擴張主義最鮮明的寫照。

菁英主義與擴張主義構成當前台灣社會主流價值觀的經緯。民進黨在領導台灣的反對力量興起之後，由於急著要執政，等不及與民眾的反省力一起成長，共同找出最有利於台灣社會發展的新方向，便拋棄反對立場，認同當前社會的主流價值觀，企圖博取中間選民的選票。事實上，台灣社會經過半個世紀的戒嚴，內部壓抑的積弊重重,許多問題亟待從根本解決。民進黨因執政之夢而庸俗化的結果，使台灣反對力量萎縮，民間力量因失去政治支持不能凝聚，社會對結構性問題的思考停留於表象而無法深化，同時威權文化瓦解之後，建立不起新文化新價值觀。新舊問題累積到一九九七年一併爆發，五月民運數萬人走上街頭。最近執政黨在縣市長選舉中大崩盤。雖然民進黨大勝，但人民對執政黨所投的不信任票，並不能簡化解讀為對民進黨主流論調的支持。

台灣社會的內在反省如何深化，仍然是社會進一步發展最重要的課題。台灣要繼續維持幾十年來的擴張主義路線，還是要逐步轉向保留主義的大道，這根本方針需要通過全民的內在反省，才能決定。政治菁英不能只基於自己執政或企圖執政的現實利益便一手加以掌控。台灣的社會只有深化其內在反省，才能建立起新時代的文化與價值觀，也才足夠成熟去調整國家發展的大方向。

今日的台灣，遍地都出現如下的主流價值：一個南投縣純樸的農民居家附近由於土地大肆開發，同百年歲月一起長成的田園風貌及鄉村社區幾天之間便被破壞無餘，眼前將出現一條無遮無蔭的六線道大馬路，他高興的喊說：「著路啦！」問他：「以前的風景破壞了，你甘不覺得可惜？」他說：「有大路較方便啊！」再問他：「車太吵，風沙太大，怎麼辦？」他的答覆是：「真的不能住，再去買別墅住，地皮漲了，有錢還怕無處去？」這類擴張主義的價值觀是當前的主流看法。沒有深化台灣社會的內在反省，根植於政治菁英與一般民眾心中的擴張主義，無法重做檢討。

■社區意識亟需凝聚動力

開放公共領域，最能深化社會的內在反省；公民投票便是開放公共領域的一節。發展社區參與，使社區對本身公共事務擁有相當資源及決策權，讓人民能從社區實際事物中學習民主運作，進而凝聚社區意識，健全現代社會的民主基層細胞，是鞏固民主最紮實的基礎。凍省及縣市長選舉之後，中央集權正面對地方分權的衝擊，但地方不等同於縣市，對現代社會的民主運作與人民學習公共事務的場域而言，幾十萬甚至幾百萬人的縣市規模顯然太大。規模大經營起來容易僵化，地方分權應延伸至村里社區。小規模經營的成效因回饋迅速，較易建立起清明的公評，塑造人的新價值觀。解嚴以來，有些人也在提倡發展社區意識。但只要社區沒有資源，沒有決策權，事事要仰仗上級行政單位的恩賜，找關係走門路便比做事重要，今日地方人才反淘汰的現象必然持續存在，社區也因只有建議權無決策權，引不起居民參與社區事物的熱忱；所謂社區意識將無從凝聚，「社區主義」必徒然流為口號。

公民投票與社區參與，是透過實際運作去提昇人民民主水準的有效手段。另一方面，宏觀而長遠的基礎思考訓練更不能忽視。在公共事務的實際運作中人民固然能累積經驗，提昇視野，但容易陷入短視與局部化的小角度，必須退一步讓人民普遍接觸當代思潮，涉獵現代知識，才能共同思考社會的整體利益及長遠福祉。社區大學的全面設立，便是經營新文化，重建新社會的發源地，也是目前台灣社會要深化內在反省不能缺少的工作。

■社區大學提升民主素養

全面設立社區大學是目前縣市政府層級以極少人力物力便能積極推展的工作，目的不只為了要提供人民終生學習的機會，更進一步藉由討論知識、經營社團及技藝交流，活化台灣社會。校址可設在社區國中小以節省校地經費，於晚間及假日開放給十八歲以上社區居民上課及辦活動，資格不限。課程分三類︰學術討論、社團活動及技藝交流，各佔三分之一的學分數。學術討論捨棄傳統演講方式，改以工作坊型態進行，可引聘大學研究生來當講師，提供資料共讀及討論，促成知識份子與民眾間的互動。而社團活動則以學員為主體，內容圍繞於社區公共事務，例如讓學員自發性的成立環保社、社區新聞社、社區規劃社、慈幼社、殘障關懷社、地方文物社、校務義工社等。至於技藝交流之課程，包括水電、木工、民間藝術、居家建築、室內設計、自製衣食、舞蹈、音樂、繪畫、書法等，在在都有助於充實生活內容，提昇人的美感，改善居住環境，消除階級界限，催生常民文化。

行政工作及部份經費可分攤給學員負擔，各社區大學只設主任及事務員各一名即可。學員必須有固定場所相聚，彼此間的互動關係才能充分發展，例如各社團可與中小學生共用固定教室，作為社團據點。訂木箱於教室牆壁，置放社團及學員之物品。人民就讀社區大學的誘因，是縣市發放社區大學文憑，文憑可分兩個以上階段發給，視學員修滿各類課程的必要學分數而定。（有關社區大學的規畫細節請參看〈台灣教育重建〉一書，遠流出版）。依此計畫下推展的社區大學，其社團活動將提供社會重建充沛的人力。同時藉由三類課程相互穿引，台灣社會的內在反省將逐步深化，民脈 (civil convection) 張度與民主水準也可望大幅提昇，一個嶄新的較人性化的常民文化與民主政治，才能出現在新世紀的台灣。

（一九九七、十二、二十六　中國時報）

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編按：
一、作者黃武雄；資料轉引自：http://bbs.nsysu.edu.tw/txtVersion/treasure/tpesoc/M.892404213.A.html

大眾要有自己的大學--五四新社會宣言（史英）

 八十年前的五月四日, 古國的先賢們宣言展開科學與民主的新文化運動; 八十年後的今天, 我們宣言: 讓知識與學術回到大眾的手中, 以建立符合人的發展與解放的新社會。

為了達成這一目的, 我們成立了「公民社區大學」籌備推動委員會, 要在台灣各地創設真正屬於大眾的大學。

八十年來, 民主的芻形已經建立, 科學與技術的液汁已經滲透到生活的深層, 然而, 人迷失了他的本性, 人性與土地和自然疏離開來, 人群所經營的社會面臨崩解的危機, 總的來說, 人在科技掛帥的商業文明和形式民主實質惰落的政治運作中異化了。

找回人的尊嚴, 恢復人對人的信心, 建立符合人的發展與解放的新社會, 因而成為所有人的期望; 但這共同的期望之中, 也充滿了共同的無助與徬徨: 舉目遠眺的方向是平行的, 但舉步艱難的困境也是一致的!

唯一的救贖, 是讓每一個人更有力量!

我們相信人的力量, 必須發自人的自身, 並深植在人的真實存在之中; 而被動的學習, 單向的傳輸, 資訊的累積, 學院的身段, 傳統的知識與技能訓練, 都是無益的, 甚至有害。所以, 在「公民社區大學」裡, 人要以嶄新的方法, 重啟心智, 重建自我, 重開眼界, 重拾信心, 重育愛的種籽, 同時, 重新生活!

公民社區大學的學術課程, 將不避諱艱深的理論和深刻的思想, 因為人類心智的結晶, 本來就屬於大眾, 只是被少數菁英攏斷太久了;

公民社區大學的社會課程, 將不是書本上的教條, 而是實際社區工作的參與, 因為人只有透過真正經營人群事務, 才能理解並重建他的社會;

公民社區大學的生活課程, 將不教人如何變得優雅, 而是從文學、藝術和各項技能的淘冶中, 使人活得更充實、更快樂、更開闊、更豐富!

而所有這一切, 並不是單純「講課」就可以達成的: 講授的課, 必須講求教學的方法; 討論的課, 必須鼓勵思辯的勇氣; 活動的課, 必須讓每個人都全心的投入。但最重要的是, 公民社區大學必須由全體學生來經營運作 (這也是社會課程裡很重要的一項) ; 來上課的公民, 是這土地上可敬的公民, 他們不是來被人教導, 而是來尋求學習的機會!

去年五月四日的時候, 幾萬公民曾「用腳愛台灣」而攜手同行, 今年的五月四日, 我們要和所有理想者一塊兒, 推動公民社區大學, 以開創同行的道路!

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編按：
一、文章轉引自http://www.tmm.org.tw/bbs/M.872870915.A/M.872871525.A/M029.html

我們要辦什麼樣的社區大學?地方政府設置社區大學計劃通案（黃武雄）

 此文件寫於1998年二月，由作者黃武雄向社區大學籌委會提出，作為台北市文山社區大學設置之構想。本案之原始版本載於作者所著之《台灣教育的重建》(遠流)一書。

一、背景說明

我們要在各地催生的社區大學，與教育部構想中的社區學院旨趣不同。教育部設置社區學院的同時，民間與地方政府應合作發展社區大學。

教育部所構想的社區學院，強調個人終身學習與推廣技職教育，並企圖藉此紓緩升學壓力。而我們所規劃的縣市社區大學，一方面固然也提供個人知識成長、學歷加昇的機會，另一方面更強調開拓人民的公共領域、充實其生活內容，同時發展人民的批判思考與台灣社會的新文化，以進行社會重建，為未來的民間社會鋪路。換句話說：教育部的構想著重點限於教育改革，本計劃則強調教育改革與社會改革一併進行。

我們並不主張把社區大學當作轉進一般大學的跳板。目前台灣人民進四年制大學的機會嚴重不足，七成在國中畢業時，已轉入技職學校，同年齡人口能進四年制大學者尚未達兩成(美國則達54%，加拿大60%、日本30%、南韓43%)，一般大學的數量應該大幅擴充，才能從根本的需求面去紓緩升學壓力。不能把兩年制社區學院當作跳板，模糊社區學院本身應有的定位。台灣情況與美國不一樣，美國人民隨時要進州立大學的機會十分充足，學生先進兩年制社區學院再轉入一般四年制大學，是為了方便與省錢。台灣在一般大學未能大幅增設之前，限制社區學院為兩年制，會使社區學院變質為一般大學的先修班。

另一方面，我們也不主張把社區大學定位為培養工商專業技能的場所。社區大學可以開設一些工商課程，但應強調「通識」重於「技職」的辦學精神，使人民能具有共同經營現代社會，具有進行反省、思辨與批判的能力。台灣這幾十年來過分偏重經濟發展，輕忽文化提昇，已使社會弊端叢生。而半世紀的威權政治，又迫使人民的生活窄化於私領域、造成價值扭曲，加上強烈的工具主義取向，亦已深植於台灣社會，致使人文主義無法抬頭，社會亂象不斷。透過社區大學，進行台灣社會的內在反省，應是重建新價值與新文化的有利契機。

我們主張社區大學設為四年制，可使社區大學免於變質，又可順應人民所欲，滿足人民讀完大學的需求，提供另一取得大學文憑的管道。廣發文憑有助於打破文憑主義，使用人唯才。

二、 本計畫的特點

* 打開公共領域，發展民脈(civic connections)
* 進行社會內在反省，培養批判思考能力
* 以學員為主體，協同經營社區大學
* 緊抓成人學習的特點，著重由問題出發的討論
* 藉生活藝能課程充實生活內容，重建私領域的價值觀

社區大學可由中央、地方或民間分別設立。但衡諸當前政治與社會現實，我們認為先由地方政府協同民間辦設社區大學，最能切合實際。尤其中央政府目前尚不肯開放四年制大學，而我們所規劃的社區大學成本極低，由地方政府先行設立，推動較易，且唯有如此才能照顧地方特色，並順應地方分權的潮流。另一方面，純由民間辦設社區大學，在現階段似乎公信力不足，不易吸引一般人民投入時間心力踴躍入學。依我們的觀察，在其他客觀條件完全成熟之前，由地方政府辦設社區大學，核發四年制大學畢業證明，日後在爭取中央並加以承認，對於民眾入學會具有較大誘因。

我們所規劃之社區大學（以下通稱社區大學），招收的學員為社區內外18歲以上之人民，不加學歷資格限制，我們要強調社區大學學員除了未取得大專學歷一般人民外，招收對象亦兼含大專畢業生；其中專科畢業生，經補足兩年通識學分，可取得四年制大學文憑。而大學畢業生，就讀社區大學可取得通識學分修課證明，除自我充實外，可替代官方或企業所舉辦的成長課程，提高各行業聘僱人才的素質。

我們在規劃社區大學時，除參考美，德等國社區大學之功能外，更針對台灣社會的特殊條件與特殊需要而研擬。以下詳細說明其特點。

(一)打開公共領域，發展民脈

社區大學課程分三類﹕學術課程、社團活動課程與生活藝能課程。其中社團活動課程將授與學分，共40學分，佔全部課程三分之一弱。這點與一般大學之規定不同。

社團活動課程的目的﹐在於發展人的公領域。藉由公共事務的參與，去面對當前社會的問題，引發人的社會關懷，也提供人進行思考與討論的具體素材。以實務結合學術課程所研討的理論，學員可以得到較紮實的自我成長機會，深化自己對週遭世界的認識。

另一方面學員經由社團活動，將為台灣社會的公共事務注入豐沛的人力資源。在公領域內發展緊密的人際網絡，則有利於促發民間力量的形成。

社團活動以公共事務為主，由學員自己組織，聘教師為社團顧問，以便諮詢及指導。例如組成社區新聞社，挖掘社區新聞，辦社區報紙，提供資訊以凝聚社區意識。又例如組社區規劃社，深入社區各角落辦社區活動、蒐集居民需要，對理想的社區環境進行規劃，像圖書館、文化中心、綠地、兒童遊戲場、居民聚會場所、游泳池等的配置、道路分佈、人車分流、植栽設計、社區美化等。其他例如組地方文史社，探查地方過去的歷史、人文典故、特殊建築與民間藝術。其他諸如組環保社、河川保護社、社區工作社、老人關懷社、婦女兒童虐待防治工作社、原住民文化研究社等，再再都有益於凝聚社區意識，打開公共領域，發展民脈，學員也藉此反省自我，實現自我，創造新價值觀。

(二)進行社會內在反省，培養批判思考能力

在通過社團活動課程，讓學員接觸公共事務的同時，必須輔以學術課程(佔48學分)﹐使學員以較寬廣且較深刻的觀點去看待世界，才不致使人對世界的認識，流於狹窄與表象。宏觀而深入的檢視自己與他人(人文學)、與社會(社會科學)、與自然(自然科學)的關係，才能夠作較根本的思考。學術課程48學分，佔全部課程三分之一強。

學術課程所記載的知識，許多固然是人類文明中的偉大遺產，但並不是高不可攀的東西，而是人類在文明創造活動中長期累積的經驗。假如把現代知識分成三個領域：人文學、社會科學與自然科學，那麼，人文學的內容，像文學與藝術，不過是創作者透過他本身獨特的手法去刻劃他個人對人世感悟的深度體驗；社會科學像經濟、政治、法律、社會和歷史，便是人經營社會組織，從事社會活動累積下來的集體經驗；至於自然科學，如物理、化學、生物、數學，則為人與自然對話的活動中提煉出來的經驗。只有學習者原有的經驗﹐與書本所記載的別人經驗相互碰撞、相互印證、相互衝突，才有真實的知識產生。

批判思考(critical thinking)不應被視為「不負責任的批評別人、批評外界的態度」。事實上﹐批判指的是經驗的衝突。人的解放﹐必須通過真實面對現實的種種矛盾--人內心的掙扎、原欲與社會規範間的矛盾、內在與外在之間的矛盾、真實與虛假之間的矛盾、性別分工中的矛盾、階級之間的矛盾、族群之間的矛盾、自由與安全之間的矛盾、文明與自然之間的矛盾。是無數的矛盾成就了今日世界豐饒瑰麗又辨證詭譎的樣態。真實的面對潛藏在這個千變萬化的樣態底下，纏繞糾結的矛盾，人才可能提昇自己看問題、想問題的層面，才可能擁有批判思考，才可能在滾滾洪流中保有獨立的自我。社會的內在反省，正是許多善於從事批判思考的自我，加總而相乘起來的結果。

學術課程的開設，如果要發展人的批判思考，就不能採取概論式的套裝知識來灌輸，而應改用「專題－共讀－討論」的工作坊形式來進行。例如在「藝術的體驗」一門課中，讀 (羅丹的傳奇生涯) 及相關評論，接觸羅丹及其他人的雕塑作品，又例如不開「世界近代史」而改開「近代重大歷史事件」，其中可以選擇像「啟蒙運動與法國大革命」的專題，看影片及相關書籍，甚至讀狄更斯的小說，然後共同討論。再者，開「資本主義社會分析」，以宏觀的角度看自己在資本主義社會中的角色，對今日世界擴張主義與保留主義的矛盾作較根本的檢討，並對科技文明中的工具理性、技術意識做深刻分析。以這些根本思考作基礎，我們才能進行社會的內在反省，重建新世界觀。

(三)以學員為主體，協同經營社區大學

一般學校之運作或授課，皆由行政人員及教師主導。目前許多文化中心或民間辦理的研究課程，學員常處被動，彼此之間沒有機會通由研習課程相關之場域經常互動，而形成研習之主體，甚至影響日後之研習內容。本計畫所設計之社區大學，藉由社團活動、生活藝能課程，不但將提供學員密集互動之大好場域，相對於慈濟會或其他教會，這種社區大學將激發人性中善良與追求公義的一面，而且會促成學員深入公共領域，探討社會結構，影響公共決策，更進一步從根本去改變台灣社會的價值與風貌。同時學員亦參與學校的行政事務，例如選修「校務義工社」社團學分者便須經常參與學校事務性工作。而由學員推派代表參加校務會議（學員代表不得低於三分之一席次），更使學員學習民主運作，與行政主管、教師共同經營社區大學。另外每學年學員對授課效果應做教學評鑑，以協助維持授課水準，亦使學員在學校運作中，擁有相當份量的發言權。這幾種參與管道將提供學員寬廣紮實的民主經驗，也使學員賦有學習者的主體性，大幅增進學習效果。

(四)緊抓成人學習的特點，著重由問題出發的討論

一般使用「成人教育」的名詞，便反映出知識菁英不自覺的傲慢，以為知識菁英可以來「教育」成人，事實上，在民主社會中沒有一批公民有權來「教育」另一批公民，有權來塑造其他公民腦袋裡的東西，這是基本的民主態度，也是開設社區大學時應遵守的原則。

另一方面，從實質內涵來說，「成人教育」的定位，亦存在著知識菁英的偏見，以為社會大眾知識偏低，而把「成人教育」當作補習教育，意欲幫助民眾學習識字，學習中產階級的言語談吐，或教他們懂得一些所謂的生活藝術、休閒情趣、改變他們的「氣質」；或進一步讓這些民眾學習體制教育內套裝的教材內容，提高他們的「學歷」，讓他們再走一遍年輕學子所走過的路。

其實一般做這種主張的人，都不了解這些「成年民眾」，正如教育工作者經常不了解「兒童」一樣。辦學原有三個層次的目的，使學習者從教育過程中得到﹕

1. 知識性的操作訓練
2. 問題分析能力的培養
3. 詮釋、批判與創造力的發展

台灣的學校教育普遍偏重第一個層次的知識操作訓練，學生記很多、背很多，也懂得一點簡單的抽象推理。這使得台灣學校教育在國際上擁有智育偏高的假象。卻沒有培養學生分析問題的能力，在詮釋、批判與創造力的培養上更只有壓抑。台灣高學歷的畢業生，時常在踏入社會面對變動不息的實際問題時，才開始要動腦筋，學習分析問題。至於創造力則因長年停頓不前，早已萎縮，不易恢復。這是台灣學校教育的普遍現象。提早離開學校而接觸生活與工作的社會大眾，反而有較多機會面對實際世界的問題。高學歷與低學歷的差別，在人身上所呈現的並非能力的高低，而是不同能力的發展。學歷較高的人多少比較擅長普遍形式的套用，記憶比較多而廣的東西，學歷低的人則反而能從自身經驗出發去面對問題。

辦社區大學就要緊抓這種特點，去延續成人大眾的長處，而補其不足。目前許多成人教育的形式都忽略了成人大眾的這種特點。像空中大學或各縣市文化中心所辦的演講，常是單向的授與新知，而忽略了成人民眾學習新知的特點。

一個人是否受過良好教育最大的特徵，在於他的經驗世界有無打開，而變得充實、深刻廣闊與豐富。教育的目的則為了打開並深化人的經驗世界，使人把自身的生活體驗，延伸到不同的時空，進入久遠、廣袤或極小。人的經驗世界一經打開，而且深化，他(她)的能力自然提高。事實上，這也是教育最主要的功能。

辦社區大學，也要用這種觀點來擬訂辦學方式與內容。在協助學員打開經驗世界的同時，隨時回溯於他(她)們從生活中累積的自身經驗，盡量避免太早或大量的使用具普遍性的抽象語言。運用成人大眾在生活與工作中累積起來的主體意識，運用他(她)們較擅於分析周遭問題的能力，提供他(她)們延伸自身經驗的環境與機會，教育的成效自然倍增。台灣正來到現代化的關口，藉由設置社區大學，可使眾人在接觸現代知識的過程中，能夠主動參與四周世界的形成，以拓廣視野，建立世界觀，並共同解構，共同建構社會的秩序與價值。

基於上述體認，我們創辦的社區大學，其學術課程，除特定科目涉及基本原理的架構，必要對學員施以系統性訓練之外，一般不採用概論或冗長的文字介紹，而改用重點式的專題分析。由問題出發，再利用讀書會與討論會的形式，來讓學員掌握該課程的精義。例如不教「文學概論」而直接選擇適當的小說，透過共讀，去抓出問題，進行分析與討論，同時介紹作者及其創作背景。

(關於大量師資的來源，請參考第四節計畫內容第三項第7款。)

(五)藉生活藝能課程充實生活內容，重建私領域的價值觀

除學術與社區活動之外，學員尚須修習生活藝能課程40學分。生活課程一方面為了充實社區居民的生活內容，滿足學習生活的需求，另一方面則在於健全人的私領域。例如在漢文化「萬般皆下品」的觀念支配下，長期有動口不動手的習慣，近年更受資本主義消費文化的影響，絕大多數人對生活中的許多重要環節都必須假手他人，這使得生活內容變得貧乏而無創造性，也阻礙台灣走向進步社會所必要的多元發展。像水電修護、汽車修護、木工，一般人都不肯也不會自己動手，除造成生活內容空洞化，加速人在資本主義經濟下的異化之外，對子女的科學教育亦甚為不利，使科學教育停留於文字與概念的灌輸，沒有實際體驗與感覺。另外，不自己動手更造成用具「壞了即丟」的現象，大量浪費生活資源，破壞生活環境。

生活課程中設有「水電修護」、「木工」等，也有助於淡化階級界線。平日被薪資階級花錢差使來服務的水電與木工，在社區大學卻被聘請來當社區居民的老師，這樣做將有益於提高職業尊嚴。又生活課程中可設「居家建築與景觀設計」。台灣近年經濟發展，但居家建築從都市到鄉村，都變得醜陋無比，人對自己的生活空間完全失去創意。透過「建築」與「景觀」之類的課程，讓居民參觀國內外不同時期的建築風格，培養對生活環境的美感，並激發不同的創意，這些都將大幅改變台灣的風貌。

另外像「自製衣食」、「健康與飲食」等，鼓勵在工作之餘尚有閒暇的居民學做麵包、餐飲、健康食物及自己喜歡的衣服。一方面可充實生活內容，使生活多樣化，另一方面則降低居民對資本社會大規模經營體制的絕對依賴，認識「小而美」（Small is beautiful）的價值。

其他除「親子關係」、「兩性關係」、「實用法律」、「音樂欣賞」、「舞蹈」、「登山」等都在生活課程之內。配合最近實施的「週休二日制」，生活課程將深受社區居民喜愛，而且激發創意，產生新觀念與新文化。

總結：

社區大學的三類課程設計，是以社團活動課程打開並發展人的公共領域，以生活藝能課程改造私領域的內涵，而以學術課程作為重建世界觀的基礎，養成人思考根本問題的態度。藉三類課程相互穿引，社區大學將變得生氣蓬勃，可望成為重建台灣社會，發展台灣新文化的泉源。
三、 課程規劃

社區大學之課程分三大類。學員畢業前需修滿128個學分，其中

* 學術課程48學分
* 社團課程40學分
* 生活課程40學分

若修滿各類課程皆滿其一半學分數時，核發二年制結業證書。

所有課程皆為選修，但須依規定在各大類、各領域學科中選修一定學分，例如於「學術課程」此一大類之「人文學」領域中修滿16學分。

以下所列課程做參考用。各社區大學可視本身條件及需要加減增刪，擬定該校課程。
第一類 學術課程

學術課程依人文學、社會科學、自然科學三個領域，各安排由淺而深的課程。必要時另設預備班，供文字能力偏低之學員自行選擇是否修讀。選課前設諮詢小組，由講師組成，向學員說明修課內容，並給予建議。學員畢業前需修滿三個領域各16個學分。取得二年制結業文憑前，只需就三個領域各修滿8學分。本項規定的意義在強調通識之精神。

茲列各領域參考課程如下：
(A) 人文學

** 當代小說選讀
選擇當代經典或通俗小說，共讀討論。
* 藝術的接觸
由講員介紹某些藝術作品及藝術家創作的背景，讓講員可直接讚賞作品及參加討論。
* 比較文化
討論不同文明間之異同。例如基督教文明、回教文明、佛教文明的精神及其對現代社會的影響。又例如討論印地安文化與南太平洋文化、南島語系文化、漢文化及日本文化等，藉此打開視野與胸襟，消除對異文化的偏見，不宜採概論式的介紹，最好以專題進行。
* 台灣史
重新認識台灣的過去，藉歷史縱深的瞭解，分析今日台灣社會與文化的現象。
* 原住民文化及語言
介紹原住民各族的歷史、習俗與文化特質，並教導漢人學習原住民語言
** 世界地理與風情
選擇專題以活潑生動的方式呈現，例如配合影片放映，或自美國國家地理雜誌摘取資料研討。
* 歷史性人物及其影響
以傳記或相關評論為讀書材料，共讀與討論。
** 女性主義
選讀女學重要論述及派別，討論女性解放的意義。
* 教育哲學
從盧梭到Paulo Freier。選讀教育哲學的作品，有助於學員重建自己教育子女的基本態度。
* 各地建築風格
* 近代重大歷史事件
如討論啟蒙運動與法國大革命、英國工業革命、美國獨立、蘇聯大革命、西班牙內戰、二次世界大戰，六0年代反戰運動、人權運動及共黨政權崩潰。
** 當代重要人文思潮
Freud、Marx、Satre、Marcuse、Foucault……
* 哲學名著選讀
* 音樂欣賞與音樂史
* 心理學淺論
* 兒童文學選讀
介紹重要兒童繪本，兒童文學名著，鼓勵學員從事兒童文學創作。
* 兒童學論題
討論兒童認知、兒童心理、兒童教育，增加大人對兒童的瞭解。

(B) 社會科學

** 社會學思想
擇一兩位社會學家之思想及其哲學加以探討
** 各國憲法與法學緒論
建議捨棄概論式授課，而選擇專題、閱讀與討論。例如比較不同國家之憲法精神、大陸法與海洋法、陪審制度，看審案影片後討論。
* 經濟學原理
從經濟現象，回溯經濟學理論。資本主義經濟與社會主義經濟。
* 資本主義分析
討論資本主義之興起、精神及其運作，分析其對人類社會，過去、現在與未來之深遠影響，對個人、家庭與文化之巨大衝擊。
* 科技與社會
科技對社會的影響，自由主義的觀點，批判理論的觀點，資訊與未來。
** 當代政治分析
獨裁與民主，總統制、內閣制與委員制、各國政體及其運作、重大政治事件。
** 人類學及田野調查
擇數位人類學家之通俗著作閱讀及討論：人類之起源，早期人類社會，文化人類學有關專題。可考慮帶田野調查，外出實習。

(C)自然科學

** 理化基本原理
可分入門階段與普通階段開課。前者相當於中學程度，但強調概念，少談計算。後者則可擇專題開課，例如光學、熱學及其應用，（雷射、溫室效應等），電學原理，電磁與波動，相對論，量子論，粒子世界等，儘量深入淺出。
** 宇宙與天文
宇宙形成，太陽系、銀河系、星雲，黑洞。
** 化學與生活
生活需要的化學知識，例如了解生活用品上標示的成份及作用，並了解其對自然生態的影響。
** 台灣地質淺說
板塊，台灣地質的形成，岩石成因，各種土壤分佈，恐龍滅絕
** 兒童與數學
認識數學與文明的關係，了解兒童如何學習數學，協助家長對子女學習數學保持正確的態度
** 基因與遺傳
閱讀有關基因發展的科學書籍，討論基因工程對於人類社會的影響，基因與疾病。
** 達爾文與演化論
談達爾文發展演化論的背景，演化論的哲學意義，人類的演化。
** 認識動、植物
實際認識生活周遭的動植物及其生態，動物行為，野生動物，生態保育。
** 生態學淺論
介紹生態循環的內容，工業與生態，能源問題。
** 科學史
科學思想的流變，科學人物及其研究，科學哲學。

第二類 社團活動課程

學員自組社團，擬訂社團活動之目的、內容與方法，提名校內外適當專業人士為教師，經校務會議核准後，由社區大學聘任提名人選擔任社團諮詢教師。每學期結束前，社區大學設「社團週」，由各社團向社區公開發表本社團一學期內之活動成果，諮詢教師可於發表會上蒐集聽眾意見，作為評鑑社團活動成績之重要依據。

社團活動以公共事務性及研究性之社團為主，可取得學分(建議每學期得5學分)。茲列社團活動之參考課程如下﹕

* 生態環保社
探討生態環保之內涵，並研究有關環保公共政策之議題，參與環保工作，促進社區環保品質之提昇。
* 社區新聞社
挖掘社區新聞，辦社區報紙，報導與分析相關新聞。
* 社區規畫社
規畫社區良好之居住環境，研究相關法規，蒐集社區區民對社區環境改進之需求，延請專家協助探討其實踐之可能性。
** 地方文史社
研究地方自移民迄今之歷史，挖掘人文典故，探討地方的經濟、工藝、建築、民俗與宗教。
* 社區工作社
關懷社區弱勢者，從制度、經濟、生活、保健、心裡及生活照顧，多方面進行社區工作。
* 婦女兒童受虐防治義工社
專門協助受虐婦女兒童脫離困境及心理復原。
* 殘障關懷社
探討殘障者所面臨之問題，學習手語，從制度面與個人需求協助解決。
* 原住民文化研究社
研究原住民文化，學習原住民語言，鼓勵社區居民認識並尊重原住民的文化及語言。
* 河川保護社
研究如何維護並整治流經社區的河川，防止砂石盜採、污染及破壞水中生態。
* 社區景觀社
研究社區內之建築、道路、橋樑人文及自然景觀，舉辦社區景觀活動，激發居民對於社區景觀的重視，探討維護與改進之策略。

其他休閒性及育樂性社團，如音樂社、美術社、桌球社、舞蹈社、戲劇社、登山社等，社區大學亦應鼓勵學員組織，並儘量提供空間及資源協助，唯不計學分，以避免對公共事務性社團及研究性社團，產生巨大的排擠效果。

第三類 生活藝能課程

生活藝能課程佔40學分，由於此類課程皆需實習，所用每週時數亦高，建議每門課每學期授與5學分。某一專門藝能修滿20學分，可得專門藝能文憑，例如修滿兩年攝影課，(一)、(二)、(三)、(四)共四級者，便可取得主修攝影之專門藝能文憑。

生活藝能課之開設，應視社區之地方特色及專門師資而定。生活藝能之師資，可自社區內外之專門人才羅聘，例如水電、木工、或陶瓷等課程，可提名社區內外從事水電、木工、陶瓷工作技藝優異，口碑甚佳者，經校務會議核可之後聘任，學歷及資格不限。

茲列生活技能參考課程如下﹕ 
                                                                                                               

水電修護	木工	攝影	陶藝	繪畫
書法	電腦	工商管理	居家建築	景觀設計
自製餐飲	食品健康	親子關係	兩性關係	音樂聆賞
實用會計	家電修護	保健醫藥	雕塑木刻	裁縫自製衣服

關於「社區大學」之定名為大學而非學院，依大學法，所謂「學院」，指含一個或兩個領域之組成，如文理學院。三個以上領域之組成則稱為大學。依以上之規畫，社區大學課程涵蓋人文學、社會科學與自然科學三個領域，故應定名為「社區大學」而非「社區學院」。

四、計畫內容

關於社區大學的辦學內容及其運作方式；我們撰寫了下列「地方政府設置社區大學計劃通案」，說明我們的理念將如何實踐。

(一)計畫目的

地方政府設置社區大學，核發四年制社區大學文憑，提供成人接觸現代知識之機會，強調學員之自主學習及社會參與，充實人民生活內容，以提昇台灣社會的文化水準，並厚植民間力量，凝聚社區意識，健全現代民主社會之基層細胞，間接亦有助於打破文憑主義。

(二)計畫概要

由縣市政府擇轄內適當地點，或就國民中小學學校場地、空間與設備，設立社區大學，開放各年齡層國民就讀，於夜間及假日上課，進行活動。本社區大學採純學分制，不規定修業年限，文憑由縣市政府會同社區大學發給。

(三)計畫實施要點

1、校址及設置社區
地方政府可擇轄內適當地點設置社區大學﹐倘覓地不易﹐社區大學可設立於現有國中小學(及未來之社區中心)，於夜間及假日(含寒暑假期間)上課﹐以節省學校用地及擴大現有公共設備之使用效果。
社區大學﹐除由地方政府主動選擇適當地點設立之外﹐亦可由「縣市地方政府社區大學委員會」（參見第五款）制定申請辦法﹐由民間人士向地方政府申請設置。

2、 入學資格與結、畢業證書
社區大學採純學分制，不規定修業年限，從十八歲修到八十歲以上亦皆無不可。學員只需修滿現有大學規定之128個學分，便由縣市政府與該社區大學核發四年制大學畢業證書，且修完兩年即核發兩年制社區大學結業證書。為擴大入學面，間接提昇全民文化，不宜設學歷資格限制，只要年滿十八歲之公民皆可入學，由學員自身能力是否能通過修課要求之條件，來維持文憑之水準。今年不通過，明年再來，重複多少次皆可。若短期內程度不夠者，可安排其修預備階段之簡易課程，預備階段之課程亦給予學分，但此項安排對學員只屬建議性質，不做強制規定。
社區大學必要時可對學員施測高中職學力測驗。

3、 專門藝能文憑
社區大學不分科系，但得於結業與畢業文憑中，得依其藝能之選修性質，加註主修之藝能科目系列。

4、通識課程有關文憑與在職進修
專科畢業生可在社區大學補足兩年通識課程，取得四年制大學文憑。大學畢業生可在社區大學修課取得通識學分修課證明。
社區大學開放給國中小教師、企業或其他各界人員之在職進修。

5、縣市社區大學評議會
地方政府設「縣市社區大學評議會」，直屬縣市長，審核各社區大學之辦學計劃，並監督其執行成效。

6、社區大學行政
社區大學設主任一人，由國內外以學有專長或有特殊成就之人擔任。三年一任（近年滯留國外，受專業訓練之人才頗多，可考慮其意願強烈又處事能力成熟者，迎聘擔任此職），若缺少適當人選擔任，寧可先由校內講師代理主任。

社區大學設副主任一人，由主任聘任，協助主任處理社區大學事務，另設校務行政人員數名，其他行政工作盡量由學員(尤指校務義工社之社員)協同處理。

社區大學設校務會議，由縣市社區大學評議會代表、正副主任，教師與學員三方面代表組成，主任為召集人，教師與學員代表各不低於三分之一，共同決議社區大學重要事項。遇有爭議，相關人可以書面向縣市社區大學訓誡會申訴。

主任及行政人員，皆為約聘職，非永久擔任，以維學校生機不斷，並減輕龐大人事費之負荷。

7、師資、教學水準及成績
社區大學之教師只設講師一級，皆屬兼職，原則上每年一聘，必要時得兩年一聘或三年一聘，視約聘對象之條件及學校之需要而定。師資來源以一般大學之教師、優異研究生、大學畢業生、社區專業人才，社工人員及具特殊技能者擔任。

社區大學學術課程以「專題- 共讀- 討論」的工作坊(workshop)形式來進行，講師主要工作是提供資料，帶引讀書會與討論班，並不需要太前端之學院專業背景。因此可考慮延聘國內外研究生，社區專業人才，民間學者或特殊領域研究者(如生態、民俗文化研究工作者及優異大學畢業生)來當社區大學學術課程之講師。社團活動課程得聘社工人員為社團諮詢講師。生活藝能課程得聘社區內外具特殊藝能者擔任講師。

為維持講師授課水準，每學期授課效果應由修課學員於每學期結束前進行教學評鑑，評鑑結果作為校務會議續聘教師之重要依據。學員之修課成績由授課教師核給，但成績只分及格與不及格兩級，必要時加特優一級，附帶文字評語。

社團活動課程之成績評定，採社區公評方式進行。每學期期末設社團週，於週休二日進行。由各社團向社區內外人士，作公開報告，說明其活動成果。指導講師依據報告情況，予以評分。

8、 社區大學經費
學費原則上由學員自付，可設補助金制度，以補助低收入之學員繳交學費。社區大學經常費用由學費支付，固定設備原則上由縣市政府提供。由於主要固定設備皆借用現有國中小學之設備，而且學習自付，辦校經費所需甚少，地方政府應可負擔。

社區大學所有上課課堂皆對校內外開放。校內各任課講師隨時可入內參與討論，並於課後相互切磋，提高教學水準。又社區大學所招募之儲備教師亦經常參加課堂，以為見習。

9、 分階段實施
本計畫實施初期，宜先在縣市轄內選擇數所國中小附近之社區，成立實驗性社區大學。待累積一定經驗之後，再逐次推廣至各社區。

五、普設辦法

推動社區大學初期，成立「社區大學聯合籌備委員會」（以下簡稱聯籌會），鼓吹社區大學辦學理念，尋求社會廣泛支持，促成地方政府接辦，並為日後取得中央政府承認而鋪路。同時「聯籌會」立即試辦數所社區大學，用來累積經驗，以作為全國普設之基礎。

「聯籌會」的主要工作，在於催生，而非統辦。換言之，「聯籌會」要將具有

* 公共性
* 批判性
* 生活性
* 附加職業性

的社區大學，引入台灣社會，使它蔚為風潮，並逐步植根於台灣社會，衝激台灣的社會與文化。「聯籌會」的定位便在於結合各方力量，為這種具有現代公共自覺力的社區大學，創造其籌設，乃至於在各地全面推廣的條件。「聯籌會」的立場，是開放並鼓勵各縣市各階層有能力的人士出面向縣市政府申請籌設這種社區大學。在未來數年內，籌設的社區大學模式有三類：

1. 由「聯籌會」本身試辦的社區大學，稱之為「種子社大」，其辦學方向盡量依原始構想，但在實踐中不斷修正。
2. 有意創辦者與「聯籌會」接洽，交換理念，經「聯籌會」同意而向地方政府推薦後，進行籌備社區大學，成立後與「種子社大」經常合作。
3. 有意創辦者逕洽地方政府，籌設社區大學。各自發展其特色，但可參考「聯籌會」的原始構想及「種子社大」辦學經驗。

同時「聯籌會」提供全國各縣市社區評議會之「參考名單」，各縣市政府成立該「縣市社區大學評議會」，可自上述「參考名單」擇適當人選聘任。以利社區大學原始理念在各縣市推廣。「縣市社區大學委員會」監督縣市轄內各社區大學之辦學，其職權列於第四節第5款。

另一方面，各社區大學創辦者可以自上述「參考名單」中，擇適當入選，延聘為該社區大學籌備委員或諮詢顧問。

「聯籌會」於每年舉辦一次或兩次之各校聯合教學研討會，並蒐集且充實各社區大學之教材及教學資料，同時協助其出版。


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編按：
一、文章轉引自：http://www.bamboo.hc.edu.tw/introduction/manifesto/manifesto.html